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论投资,谁是2022年“上面”的亲儿子

根据2022年发改委两会报告,盘点一下,谁是今年中央政府投资的重点区域和省份。
 
今天,就详细说说这事儿。
 
不过,说到这事儿,咱们可以先熟悉一下有中国特色的政府投资流程。
 

中国所有政府投资或非政府投资工程,从一个几百亿的大型水电站到一个几百万乡镇的小学校。一切流程的起点是叫做发改委批复(可行性报告)的文件。

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根据工程的大小、投资的多少,管理的权限,负责批复的又分为国家发改委、省发改委和市级发改委。只有发改委批复后,建设单位才能够拿着文件去征地、贷款,办证,开始所有的运作。
 
就是因为有这样一种权限,所以各级省市发展改革委员会,才拥有超过一般行政单位的地位。
 
而国家发改委最为典型,掌握几乎所有中国投资的决定权和拍板权,正因为如此国家发改委也被称为小国务院,读懂了发改委的报告,实际上就读懂了整个国家花钱的密码。
 
 

2

 
为了大家能更好的理解这个问题,我们可以对比一下,国家发改委对于长三角区域、长江经济带和黄河经济带的不同要求。
 
先看2021年度的总结。
 
对于长三角区域
 
——长三角一体化发展深入推进,基础设施互联互通水平持续提升,一体化发展体制机制不断优化,中共中央、国务院印发《关于支持浦东新区高水平改革开放 打造社会主义现代化建设引领区的意见》,构建长三角世界级港口群形成一体化治理体系、共建虹桥国际开放枢纽等重大任务有力推进,生态绿色一体化发展示范区建设取得显著成效。
 
对于长江经济带
 
——长江经济带生态优先、绿色发展深入推进,生态环境突出问题整改和污染治理“4+1”工程稳步推进实施,生态环境系统保护修复成效明显,长江十年禁渔实现良好开局,水生生物资源逐步恢复,沿江综合交通运输体系加快构建,长江保护法正式实施。
 
对于黄河流域
 
——“十四五”黄河流域生态保护和高质量发展实施方案印发,农业、工业、城镇生活和尾矿库污染“3+1”综合治理方案扎实推进,污染防治、生态保护修复、深度节水控水、水土保持等领域重大工程项目稳步实施,在黄河省区完成1.2万平方公里水土流失治理任务。

 

从字面上面你就可以清楚的感受到未来这几个区域,国家的定位。
 
长三角区域就是一个词:一体化发展。
 
一体化的港口群,一体化的虹桥国际枢纽,基础设施互通,再加上《浦东引领区》的意见,很明显就是用浦东作为龙头,带动整个长三角一起发展。
 
如果用辩证法来阐述:对于长三角,发展是主要矛盾,而环保是次要矛盾。
 
对于长江流域就是一个词:兼顾
 
生态优先,绿色发展,80%的内容都是讲生态,讲环保,讲治污,讲禁渔。
 
只有一句说的是发展——沿江综合交通运输体系加快构建。所以你可以理解为,对于非长三角的长江流域,第一要务是环保,第二要务才是发展,发展应该为环保让路。
 
对于黄河流域就是一个词:节水
 
所有的工作都是围绕“水”的问题展开,围着水来发展的“3+1”综合治理方案,节水、控水、水土保持,该流域最大的指标就是1.2万平方公里水土流失治理。
 

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唯一牵扯到发展的地方,就是允许上游搞一点风能和光伏的发电机组。
 
以后所有的黄河流域的发展,不说你有钱没钱,有人没人,有条件没条件,先问一句话——你有水没有,水利部给你多少用水指标,这些指标中多少是农业用水,多少是工业用水,多少是三产用水,多少是生活用水。
 
没有水,找国家发改委批项目,免开尊口。
 
这一点打个不恰当的比方,有点像孙悟空向龙王去借金箍棒,结果去拿回来一个紧箍咒一样。
 
 

4

 
看完了对于2021年的总结,我们再来看2022年的计划。
 
对于长三角:
 
——提升长三角一体化发展水平,深入推进基础设施公共服务等重点领域一体化发展,稳步推进长三角生态绿色一体化发展示范区、皖北承接产业转移集聚区等重点区域建设,推动科创产业深度融合,积极稳妥推动港航资源整合。
 
图片:该图片引自发改委两会报告

 

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还是“一体化”,只不过这个一体化更加的全面深入。
 
原来可能只是苏浙沪的事情,现在明显要拉着安徽一起玩,原来是硬件一体化,现在要搞软件一体化,实现“科创融合”,毕竟合肥的中科大和综合性国家科学中心,是每个区域都想争夺的“陪嫁”。
 
 
对于长江经济带:
 
——扎实推动长江经济带高质量发展,深入推进污染治理“4+1”工程,持续巩固长江禁捕和退捕渔民安置保障工作成果,积极构建生态产品价值实现机制政策制度体系,建立长江流域协调机制和水生态考核机制,完善综合交通运输体系,力争全线开工建设沿江高铁,大力发展多式联运。
 
还是环保第一,兼顾交通。123个字的内容,89个说的是环保,20个字说的是交通。
 
对于安徽以上的长江省份,江西、湖北、湖南,未来老百姓的出行一定会更加方便,生态一定会大大改善,但是要想发展,要想发财,机会则远远不如下游皖、苏、浙、沪。
 
对于黄河流域:
 
——扎实推进黄河流域生态保护和高质量发展,严控高耗水作物种植面积,大力推进沿黄河大中型灌区现代化改造,紧抓环境污染“3+1”综合治理,加快中游地区水土流失综合治理,加快补齐城镇污水收集管网和处理设施短板,推进尾矿库环境风险隐患排查整治,加强沿黄通道建设,推动建设宁夏黄河流域生态保护和高质量发展先行区。
 
说来说去还是一个“水”字,甚至连国家力保的农业,都不能多用水(严控高耗水作物种植面积)。
 
更不要提未来要建设可能大规模耗水的其他产业,比如化学工业、造纸工业、火力发电、冶金工业和钢铁工业,在该区域一定会严格控制。
 
前几年国家曾经计划在南阳修建一座内陆核电站,环保压力也不大,但是终究这件事情告吹,一个关键因素就是核电站是一个需要大型耗水的能源单位,最终怕南阳核电站影响丹江口的南水北调,最终放弃。
 
从上图中,你也看出来,整个北方在未来的时间国家都没有建立内陆核电站的规划,其水的约束也在于此。
 
 
 

5

 
所以,在未来的相当长的一段时间内, 整个中国:
 
1、三个点,京津冀(更准确的应该叫京津雄)、长三角、大湾区,成为三个发展马达,他们负责科研,他们负责金融,他们负责高端制造,他们负责中国绝大多数的赚钱行业和外循环赚国际的钱。
 
2、广大内陆地区,不管是长江流域还是黄河流域,他们主要负责就是农业,负责中低端制造业(包括这三个点转移的劳动密集型产业),负责造人,负责提供上面三个马达的内循环市场。
 
3、而中国的边疆区域,东北、西北和西南(成渝之间的西南区域是成为国家培养第四点的应对战争的经济陪都),他们主要负责就是三点,第一是能源,第二是生态,第三则是边境安全。
 

这种有收有放有缓的结构性发展战略,不同区域,不同对待的投资方向,将成为国家未来至少10年到20年整体投资(其代表就是发改委)的投资常态,也是国家能做不能说的发展密码。

 

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