论投资，谁是2022年“上面”的亲儿子

根据2022年发改委两会报告，盘点一下，谁是今年中央政府投资的重点区域和省份。

今天，就详细说说这事儿。

不过，说到这事儿，咱们可以先熟悉一下有中国特色的政府投资流程。

中国所有政府投资或非政府投资工程，从一个几百亿的大型水电站到一个几百万乡镇的小学校。一切流程的起点是叫做发改委批复（可行性报告）的文件。

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根据工程的大小、投资的多少，管理的权限，负责批复的又分为国家发改委、省发改委和市级发改委。只有发改委批复后，建设单位才能够拿着文件去征地、贷款，办证，开始所有的运作。

就是因为有这样一种权限，所以各级省市发展改革委员会，才拥有超过一般行政单位的地位。

而国家发改委最为典型，掌握几乎所有中国投资的决定权和拍板权，正因为如此国家发改委也被称为小国务院，读懂了发改委的报告，实际上就读懂了整个国家花钱的密码。

为了大家能更好的理解这个问题，我们可以对比一下，国家发改委对于长三角区域、长江经济带和黄河经济带的不同要求。

先看2021年度的总结。

对于长三角区域

——长三角一体化发展深入推进，基础设施互联互通水平持续提升，一体化发展体制机制不断优化，中共中央、国务院印发《关于支持浦东新区高水平改革开放　打造社会主义现代化建设引领区的意见》，构建长三角世界级港口群形成一体化治理体系、共建虹桥国际开放枢纽等重大任务有力推进，生态绿色一体化发展示范区建设取得显著成效。

对于长江经济带

——长江经济带生态优先、绿色发展深入推进，生态环境突出问题整改和污染治理“4+1”工程稳步推进实施，生态环境系统保护修复成效明显，长江十年禁渔实现良好开局，水生生物资源逐步恢复，沿江综合交通运输体系加快构建，长江保护法正式实施。

对于黄河流域

——“十四五”黄河流域生态保护和高质量发展实施方案印发，农业、工业、城镇生活和尾矿库污染“3+1”综合治理方案扎实推进，污染防治、生态保护修复、深度节水控水、水土保持等领域重大工程项目稳步实施，在黄河省区完成1.2万平方公里水土流失治理任务。

从字面上面你就可以清楚的感受到未来这几个区域，国家的定位。

长三角区域就是一个词：一体化发展。

一体化的港口群，一体化的虹桥国际枢纽，基础设施互通，再加上《浦东引领区》的意见，很明显就是用浦东作为龙头，带动整个长三角一起发展。

如果用辩证法来阐述：对于长三角，发展是主要矛盾，而环保是次要矛盾。

对于长江流域就是一个词：兼顾

生态优先，绿色发展，80%的内容都是讲生态，讲环保，讲治污，讲禁渔。

只有一句说的是发展——沿江综合交通运输体系加快构建。所以你可以理解为，对于非长三角的长江流域，第一要务是环保，第二要务才是发展，发展应该为环保让路。

对于黄河流域就是一个词：节水

所有的工作都是围绕“水”的问题展开，围着水来发展的“3+1”综合治理方案，节水、控水、水土保持，该流域最大的指标就是1.2万平方公里水土流失治理。

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唯一牵扯到发展的地方，就是允许上游搞一点风能和光伏的发电机组。

以后所有的黄河流域的发展，不说你有钱没钱，有人没人，有条件没条件，先问一句话——你有水没有，水利部给你多少用水指标，这些指标中多少是农业用水，多少是工业用水，多少是三产用水，多少是生活用水。

没有水，找国家发改委批项目，免开尊口。

这一点打个不恰当的比方，有点像孙悟空向龙王去借金箍棒，结果去拿回来一个紧箍咒一样。

看完了对于2021年的总结，我们再来看2022年的计划。

对于长三角：

——提升长三角一体化发展水平，深入推进基础设施公共服务等重点领域一体化发展，稳步推进长三角生态绿色一体化发展示范区、皖北承接产业转移集聚区等重点区域建设，推动科创产业深度融合，积极稳妥推动港航资源整合。

图片：该图片引自发改委两会报告

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还是“一体化”，只不过这个一体化更加的全面深入。

原来可能只是苏浙沪的事情，现在明显要拉着安徽一起玩，原来是硬件一体化，现在要搞软件一体化，实现“科创融合”，毕竟合肥的中科大和综合性国家科学中心，是每个区域都想争夺的“陪嫁”。

对于长江经济带：

——扎实推动长江经济带高质量发展，深入推进污染治理“4+1”工程，持续巩固长江禁捕和退捕渔民安置保障工作成果，积极构建生态产品价值实现机制政策制度体系，建立长江流域协调机制和水生态考核机制，完善综合交通运输体系，力争全线开工建设沿江高铁，大力发展多式联运。

还是环保第一，兼顾交通。123个字的内容，89个说的是环保，20个字说的是交通。

对于安徽以上的长江省份，江西、湖北、湖南，未来老百姓的出行一定会更加方便，生态一定会大大改善，但是要想发展，要想发财，机会则远远不如下游皖、苏、浙、沪。

对于黄河流域：

——扎实推进黄河流域生态保护和高质量发展，严控高耗水作物种植面积，大力推进沿黄河大中型灌区现代化改造，紧抓环境污染“3+1”综合治理，加快中游地区水土流失综合治理，加快补齐城镇污水收集管网和处理设施短板，推进尾矿库环境风险隐患排查整治，加强沿黄通道建设，推动建设宁夏黄河流域生态保护和高质量发展先行区。

说来说去还是一个“水”字，甚至连国家力保的农业，都不能多用水（严控高耗水作物种植面积）。

更不要提未来要建设可能大规模耗水的其他产业，比如化学工业、造纸工业、火力发电、冶金工业和钢铁工业，在该区域一定会严格控制。

前几年国家曾经计划在南阳修建一座内陆核电站，环保压力也不大，但是终究这件事情告吹，一个关键因素就是核电站是一个需要大型耗水的能源单位，最终怕南阳核电站影响丹江口的南水北调，最终放弃。

从上图中，你也看出来，整个北方在未来的时间国家都没有建立内陆核电站的规划，其水的约束也在于此。

所以，在未来的相当长的一段时间内，整个中国：

1、三个点，京津冀（更准确的应该叫京津雄）、长三角、大湾区，成为三个发展马达，他们负责科研，他们负责金融，他们负责高端制造，他们负责中国绝大多数的赚钱行业和外循环赚国际的钱。

2、广大内陆地区，不管是长江流域还是黄河流域，他们主要负责就是农业，负责中低端制造业（包括这三个点转移的劳动密集型产业），负责造人，负责提供上面三个马达的内循环市场。

3、而中国的边疆区域，东北、西北和西南（成渝之间的西南区域是成为国家培养第四点的应对战争的经济陪都），他们主要负责就是三点，第一是能源，第二是生态，第三则是边境安全。

这种有收有放有缓的结构性发展战略，不同区域，不同对待的投资方向，将成为国家未来至少10年到20年整体投资（其代表就是发改委）的投资常态，也是国家能做不能说的发展密码。