收稿日期:2012 －09 －30作者简介: 杜辉， 博士生，主要研究方向为环境资源法学、 可持续发展规划与政策。基金项目:2011 年度教育部博士研究生学术新人奖资助 ( 编号: BS20111061104) ; 中央高校基本科研业务费科研专项 ( 编号:CDJXS11082207) ; 国家发展改革委项目 “资源型城市可持续发展立法总体思路研究” ( 编号:20100901) 。资源型城市可持续发展保障的策略转换与制度构造杜辉( 重庆大学法学院资源型城市，不适合投资不动产，重庆 400045)摘要城市现代转型的障碍。这一制度难题表明， 对资源型城市可持续发展的制度保障路径的研究和选择应当成为破解这些难题的首要问题。为了减少设置消除这些问题， 本文从资源型城市可持续发展保障的策略转换这个视角出发，以政策性保障路径带来的沉淀成本为切入点资源型城市，不适合投资不动产， 采用比较分析和建构的方法， 指出了资源型城市持续发展的保障策略应当改变传统的以政策为导向的传统路径， 代之以法律为主导的法制化路径。在厘清资源型城市的社会结构、 制度结构、 利益结构、 资本结构的基础上， 尝试以资源开发与补偿、 资源产业衰退与援助、 新旧产业接续、 民生与经济发展、 投入与模式转型、 发展和生态环境等关键性矛盾为核心建构 《资源型城市可持续发展条例》 ， 并对 《条例》 的建构提出 8 个方面的建议， 即内容上， 建立包括资源开发补偿、 产业衰退援助救济、 资源性产品价格形成、 发展规划、 责任追究以及激励手段等诸多制度在内的长效机制。

关键词资源型城市;政策性工具;沉淀成本;复合性特征;条例中图分类号DF46;F207文献标识码A文章编号 1002 －2104(2013)02 －0088 －06随着资源型城市转型发展进入新阶段， 资源型经济强大的挤出效应和传统上采纳的以政策为中心的发展策略逐渐成为资源型doi:10．3969/j． issn．1002 －2104．2013．02．013依据产业依存度、 就业依存度、 财政收入依存度和产业集中化系数， 城市资源型可以被划分为初起开发型、 成长稳定型、 逐渐衰退型、 基本枯竭型四类。资源型城市有其独特的经济发展模式、 城市空间布局形式和制度环境。它们在以资源为基础的工业化进程中为国家发展做出了巨大贡献。但随着可开采资源的耗尽， 资源型城市的发展开始步入困局， 社会结构逐渐紊乱， 社会功能日益失调、 运行无序。这主要是由城市发展模式过于单一造成的。从制度层面讲， 引发资源型区域的生态环境难题、 产业结构难题、 经济增长难题、 社会发展难题的主要原因是缺乏有效的制度规范、 约束、 调控台了 《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》 ， 旨在通过整体规划和政策调整建立资源型城市可持续发展中的长效机制; 并于 2010 年将 《资源型城市可持续发展条例》 ( 以下简称 《条例》 ) 纳入立法议程， 以期将资源型城市发展战略、 增长机制、 治理模式和政策体系的转换，以及相应的城市空间重构、 社会结构和价值观的变迁等方面纳入法治化的轨道。

笔者认为 ， 《条例》 的根本目标是通过有效的制度变迁来减少制度供给的社会性、 经济性沉［1 ］。基于此， 2007 年国务院出淀成本， 塑造以城市经济的可持续发展为核心， 以资源的合理和高效利用为保障， 以兼顾环境保护为前提的可持续发展模式， 推动社会整体进步。本文正是基于这一判断，以 《条例》 的建构为核心， 试图通过厘清资源型城市的基本现状和发展中所面临的矛盾问题， 确立资源型城市可持续发展法律支持体系中的核心制度。1资源型城市发展困境的基本症结与保障模式之转换1． 1挤出效应: 资源型城市发展困境之根源经济学通常用 “资源诅咒” 来描述资源丰裕与经济增长之间存在的反向变化关系然资源反而会拖累经济发展。也就是说， 资源的相对丰富加大了经济社会发展对资源的过分依赖的危险性: ①单一的资源性产业结构极易使其他产业部门被排挤出城市经济的合理结构， 产业布局的失衡影响到资源型城市的可持续发展， 一旦资源型城市所依赖的资源被采掘殆尽城市发展会陷入不可逆转的困境。②资源型产业扩张带来城市人力资本积累缺乏厚度和内在动力。经济结构决定了人［2 ］， 即一个地区拥有丰富的自·88·中国人口 · 资源与环境2013 年第23 卷第2 期CHINA POPULATION， RESOURCES AND ENVIRONMENTVol． 23No． 22013